社会治理纷繁复杂，如何治理好，南京浦口区2013年在江浦、沿江两个街道开展“大联勤”试点，并于2015年底在区内全面推广。如今浦口区依托“大联勤”，推动综合治理全覆盖，这也是浦口区在全市首创的基层治理新模式。

　　6月23日上午，2017年南京“互联网+改革”之基层在线第三场访谈活动走进浦口区。

　　南京市委副秘书长、市委研究室主任、改革办常务副主任、社建工委书记孙惟勤致辞并观摩了访谈。浦口区委副书记任家龙介绍了浦口区以社区为阵地，开展的多方位探索和实践活动。浦口区副区长高昌玖，各区委研究室负责人及浦口区各部门、街场（社区）相关负责人参加了访谈。

　　本次访谈特别邀请到了南京工业大学法政学院副教授马海韵作现场点评。马教授与浦口区委政法委副书记吴兴枝、浦口区江浦街道宣统委员吴元杰、浦口区江浦街道烈士塔社区书记马恬就“大联勤”社会治理体系与辖区居民进行了零距离交流。

　　“大联勤”全覆盖化解矛盾防患未然

　　国家级江北新区获批之后，江北就掀起了大开发、大建设的热潮，项目建设遍地开花，流动人口大量涌入，给浦口区的社会秩序带来了非常大的压力。2013年，浦口区在江浦、沿江两个街道开展“大联勤”试点，并于2015年底在区内全面推广，这也是浦口区在全市首创的基层治理模式。

　　随着城市化进程的不断加快，浦口区的人口结构、社会结构、城乡结构发生了深刻变化，浦口区社会治理“大联勤”体系正是在此背景下应运而生。为确保浦口区913平方千米全覆盖，划分联勤网格706个，按照“一长四元”配置706名专职网格长、2824名网格员。自“大联勤”工作机制运转以来，仅2016年就化解各类矛盾6500起，社会治安类问题4606起，城市管理问题149795起。

　　“‘大联勤’工作就是发现和处理社会治理中的各类社会问题，通过整合资源，以信息化为依托实行联体指挥、联合巡防、联动处置。”访谈中，浦口区委政法委副书记吴兴枝介绍道，“‘大联勤’打破条块分割的局面，让执法资源沉底到边，社会问题防患未然。”

　　“大联勤”整合条块资源快速集中响应

　　如何打破条块分割，让执法资源沉底到边，社会治理防患未然？围绕这一问题导向，访谈中，吴兴枝说，大联勤，顾名思义，关键在一个“联”字。该区在试点街道组建联勤指挥中心，将公安、城管、工商、质检、食药监等部门全纳入，小到乱停车，大到拆违控违，一旦接报，在街道层面就能整合部门集中响应。

　　除了部门之间横向“联”，还有社区、街道和区级三个层级纵向“联”。涉及超管理权限和跨街道辖区的情况，将及时反馈到区级联勤指挥中心，纵向到底、横向到边。截至目前，全区9个街道全部建立了联勤分中心，117个社区（村）全部成立了工作站。

　　“大联勤”，还贵在“勤”。按照城市社区500户左右、农村社区300户左右的标准，浦口全区划分719个网格。人员基层执法，社工街头发现问题，志愿者现场开展服务，联勤队员24小时网格巡查。吴兴枝打比方说：“以前部门街道恪守‘楚河汉界’，现在是‘海陆空’多兵种联合立体全天候作战。”

　　吴元杰委员认为，很多社会治理问题的责任在“块”上，也就是街道，而执法却在“条”上，也就是部门。“条”“块”协作缺乏明确、规范、有效的机制，“条”与“块”之间也往往各自为政，边界不明、责任不清。现在都实行“属地管理”，基层街道压力山大，却又往往有心无力。以打击非法传销为例，需要工商、公安、城管、综治等部门联合执法，群众举报到社区，街道层面却无权取缔。整治非法行医、无证经营等城市“常见病”同样如此，部门联动得由领导牵头开联席会，周期长、协调难度大，“小苗头”极易变成“大问题”。但是因为要求属地管理，社会问题得不到及时解决，群众不满意，板子最后还是打在街道身上。而“大联勤”就较好地破解了这一难题，通过搭建区、街道、社区以及网格的“三级平台+网格”组织架构，建立区、街两级问题处置响应机制，由街道牵头，整合公安、城管、卫生、环保等执法力量，对辖区进行分层、分级全区域管理，能够将80%的问题解决在街道层面。

　　“大联勤”APP鼓励市民参与到社会治理中

　　近日，南京市浦口区沿江街道联勤指挥分中心监控大厅里，工作人员宗国芸通过视频发现有车辆违法停车，立即通过对讲机呼叫复兴片区网格长章扬。5分钟不到，两名联勤队员身影出现在现场视频中，通知车主挪车并劝阻其他违停车辆。两分钟后，前方发回反馈信息：“违停车辆已处置完毕。”

　　浦口区“大联勤”创新工作模式，实现了从单一被动到多元联动的改变，开启了主动执政、积极行政的先河，切实为民服务的作风也先后得到省、市乃至全国多家媒体单位的广泛报道和一致褒扬。并且，浦口区“大联勤”工作规范已被江苏省质监局批准，将作为省级规范向全社会推广。

　　浦口区“大联勤”工作能够形成发现问题到快速的应急处置，非常好的运转机制，信息化的手段发挥了非常重要的作用。目前联勤工作和网络逐渐变得密不可分，浦口区内自主开发了“大联勤综合信息服务平台”，浦口“大联勤”APP也于近期上线，APP积分还能兑话费。

　　平台主要包括事件预警、联勤联动、信息查询、应急指挥、治安监控等十个功能模块。极大地方便了85个参勤单位、各街道快速受理、妥善解决大联勤中发现的各种问题。烈士塔社区书记马恬说道，“配合之前开发的‘联勤通’手机，将人员和信息有效联动起来，保障了区域内动态巡防、快速反应和现场处置。比如联勤队员看到车辆违停，当场拍照取证，通过‘联勤通’手机客户端上传，联勤指挥中心迅速通知联勤巡逻组查找车主信息，10分钟不到车主就赶过来把车挪走了。”

　　“大联勤”APP手机客户端主要依托联勤信息系统，以区、街道联勤指挥（分）中心为节点分流和处理日常事务，是推动实现“互联网+大联勤”的重要平台。只要是智能手机都可以下载“大联勤”APP，这样广大居民百姓都可以成为不下班的巡查员。吴兴枝也在当天访谈的现场呼吁，“请大家下载我们的大联勤APP客户端，来举报问题发现问题。我们将对举报问题的工单给予相应的积分奖励，每月可以通过积分来兑换话费。真正做到社会治理大家管，生活品质大提升。”

　　“大联勤”全覆盖实现了三大转变

　　社会治理千头万绪，也关系到人民生活的方方面面。随着江北新区建设上升为国家战略，社会治理也应持续上台阶，浦口“大联勤”机制也需不断完善提升。南京工业大学法政学院副教授马海韵之前围绕浦口区“大联勤”专门做过课题研究。

　　马海韵教授认为，浦口针对性创新实行“大联勤”制度，实现了三大转变。一是从“处置问题”向“发现问题”转变。通过全区域、全天候的网格化巡查，对社会治理问题的发现更加及时；通过两级响应机制，对社会治理问题的早期干预和处置更加有效。二是从“事后执法”向“前端管理”转变。“大联勤”通过资源整合、力量配合，促进了管理重心下沉、关口前移。从街道和部门反馈情况看，联动联勤、群防群治的机制，既充实了现场执法的力量配置、减少了暴力抗法现象的发生，又缩减了组织协调时间，提高了快速反应和处理能力；既能形成执法合力、消除边缘地带，又能节约行政成本、增强执法效果。三是从“应急处置”向“常态治理”转变。大联勤机制的实施，不仅初步实现了对社会治安、道路交通、市容环境、经营秩序的常态化管理，打牢了防范和化解突发事件和群体事件的基础。

　　她认为，浦口区实行的“大联勤”制度，是一种针对性很强、应用性很好的社会治理创新。她在点评时说道，公众参与就是要调动一切可以调动的资源，实现老百姓的深度知晓和深度参与。