习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”近年来，市委政法委、市社工委充分发挥社会建设和社会治理创新的牵头抓总作用，联动各级部门不断强化全民参与的理念和方法，提升社会治理成效。市委副书记、市委政法委书记雷彪表示，要进一步完善 “党政主导、社会协同、公众参与、法治保障”的治理格局，打造更加紧密的平安建设共同体。作为全市社会治理创新的总部基地——中国社会创新（中山）基地，联动入驻社会组织，有效破解了一系列群众关心的重大社会治理难题，提升了我市社会治理成效。

助力息访罢诉：凸显刚性法律下的柔性关爱

信访问题反映了部分群众最直接、最现实的利益诉求，涉及面较广，社会影响较大，处理不善会导致信访户重复上访。本着“群众工作无小事”的工作理念，2010年8月，中山市信访局与中山市博睿社会工作服务中心合作，建立信访社工新机制，探索以“柔、梳、引”方式帮助信访人解决实际问题，走在全国前列。

社工更多关注的是信访人背后的故事，博睿社工中心行政总监萧少苑介绍，有一位信访多年的信访人已走完了信访三级终结程序，但还继续上访反映诉求。社工详细了解来龙去脉，从信访原因到家庭背景、社会关系网等进行综合梳理：因多年信访，该信访人妻离子散，工作丢了。社工为其仔细分析利弊，并了解到他最想回归家庭的愿望。“通过对其家庭开展破冰及家庭修复工作，最终这名信访人回老家与家人团聚，重返正常工作。”

社工在接访时，为信访人送上一杯水，递上一把椅子、一张纸巾，把细微的功夫做足。碰上有些信访人对流程不清楚、对涉及的法律法规不了解，社工会耐心解释；碰上一些不会表达的信访人，社工则帮他们梳理要点，方便他们撰写材料。

萧少苑介绍，目前该中心共有6名信访社工，他们要做到的是，让每一位信访人感到“被关注”，感到社会有温暖，在情绪疏导、流程指引、信访调处、回访跟进等方面发挥作用，甚至从被动接访转为实地走访，对信访人反映的问题展开调查，及时反馈给有关部门，并为解决问题出谋划策。如一位单亲母亲因为家庭贫困，无力供养孩子上大学而信访。社工实地走访后，研究了助学政策，帮她联系了教育部门和当地居委会，为她的孩子申请到5000元的学费补助。

助力社区戒毒矫治：引导戒毒人员从“心”融入社会

禁毒工作也是社会治理的一项重点和难点工作，虽然我市近年来一直加大打击毒品犯罪力度，但过去仅依靠强制戒毒和社区禁毒，禁毒形势严峻，倒逼政府探索更多的社会治理模式。市禁毒委一方面加大与社会各机构、行业协会、商会、企事业单位、学校等的合作；另一方面探索购买专业禁毒社工服务，请专业人士参与禁毒工作，弥补基层力量薄弱的现状。

2015年我市全面启动政府购买禁毒社工服务后，截至目前，已有13家机构开展禁毒项目，禁毒社工人数也由2013年的4人，在三年间迅速增加到150人。

北达博雅便承接了社会矫正和社区禁毒服务，负责人介绍，无论是社区矫正还是社区戒毒人员，都属于困境群体，他们在家庭关系、就业、社会接纳、行为管理、情绪管理、法治教育等方面存有问题和需求。

为了让强戒人员回归社会 “无缝对接”，北达博雅会提前几个月给即将出所人员做辅导，出所时安排人员、车辆将其接回社区。在社区里，紧扣经济保障（就业）和社会参与（公益服务）两个抓手，帮助社会矫正和戒毒人员融入社区。其中坦洲的社矫项目开展至今，脱管率为零，再犯罪率为零；社区禁毒项目服务对象犯罪率为零，维持操守率为82.9%，就业率为75%。两类人群的家庭关系得以改善，社区治安情况得到提升。

做禁毒工作难度大，我市的社会组织并非单打独斗，中山市社会工作者协会的会长姜滢介绍，协会发挥平台和引领作用，及时总结经验、引进师资培训、举办大讲堂、沙龙分享等，提升社会组织的整体禁毒和社会矫正服务水平。

助力监所帮教：帮助失足青少年筑起“精神防护林”

中山市看守所里，17岁的少年在押人员黄某低头坐着，开始玩游戏还心不在焉，听了社工老师的个人故事后，他慢慢投入，最后痛陈自己的往事。“每个人都是面对自己问题的主人。”这是团市委、市青志协组织的阳光导师在市看守所为青少年在押人员开展的“叙事治疗”体验课的一幕。先通过游戏和学员们熟悉，随后社工分享了自己青少年的三个故事，说到动情处，社工忍不住哭了，通过故事换故事，不少因打架斗殴犯事的青少年一个个站到台上，说出自己的家庭故事和犯罪经过，不少人还当场许下承诺：“我要好好改造”、“我出去后，要用双手给父母创造幸福”。

香山社会工作服务中心承接了中山2016年“阳光行动——星火同行”青少年社区矫正项目，以及接受团市委的社工服务购买，在中山市看守所为未成年在押人员提供情绪疏导、预防再犯罪的专项行动。

到目前为止，阳光行动开展团体帮教活动15次，社工与未成年人一对一访谈204次，参与志愿者达到80人，青少年个案跟踪85人，帮助60名青少年“重获新生”，找到工作，在工厂、餐饮行业、养殖和种植行业等开始新生活。

“他们其实与普通人没有什么区别，只是一群犯了相对严重错误的孩子，不需要用异样的眼光来看待他们。”香山社工吴丹霞讲到，专业社工的服务有利于撬开这些未成年人的心扉，帮助他们积极改造。

2017年3月21日，公安部监管局副局长游蓉考察中山市看守所工作时，对阳光行动点赞。据介绍，近年来，从中山市看守所释放的未成年人再次违反犯罪率从30%左右下降到2%。

助力惠民利民：激活民生政策的“神经末梢”

在创新社会治理中，政府尤其要转变观念，从原来大包大揽的“父母官”转为“有限责任政府”，这也意味着，政府主要向社会大众提供基本必须的公共产品，而多元化和差异化的社会产品则交由社会组织提供。

近年来，我市通过政府购买服务、公益创投服务等多种形式鼓励社会组织创新产品模式，为更多更广的人群提供多元化、个性化的公益类服务和“民生产品”。

在市婚姻登记中心，前来办离婚的夫妇会被建议先到婚姻家庭辅导室来 “聊天”。2012年10月，我市成立首个“婚姻家庭辅导室”，由博睿社工中心派驻两名社工提供婚姻辅导服务，如今已是第五个年头。

婚姻辅导社工会先了解离婚的原因，同时协助双方提出解决方案，“社工作为观察者和监督者，给他们布置家庭作业，监督二人按时完成，评估二人关系改善情况。”通过这样的专业辅导，5年来的调解成功率达到60%左右，几百对夫妇暂缓离婚，让家庭更完整。

这类的民生服务还体现在政务服务进小区。中山市政务服务管理办公室从2016年起在全市一定规模的小区建了首批50个政务服务站，向家里公益服务中心采购服务，实行延时服务和周末不休，让群众在家门口就可以享受共计包括人社局、地税局等7个单位共计22类、45 项业务的办理。政务服务站还配备饮水机、免费WIFI等供市民使用。

无论是普通人群还是特殊人群，都有不同的需求，社会组织提供的多元产品可覆盖到政府无法精准服务到的人群，让社会更有爱和温暖。

市家庭教育指导师协会开展的 “雁阵飞”项目，致力于为广大普通家庭提供普惠性的公益性家庭教育服务，通过 “爸爸来啦”、“汇爱父母”剧场等活动，培养一批骨干家长；中山市芊苗公益传播中心则通过挖掘大学生的潜力，让青年学生服务城中村的流动儿童，让流动儿童发现社区需求并通过创意行动来改变，以此更好认同新中山人身份等；青扬社会工作服务中心则号召青年志愿者定期去医院探访患病儿童等。

助力全民公益：打造公益资源“云”社会治理齐参与

发动全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与和“常”参与，既是全民参与社会治理的关键，又是难点所在。

2013年“博爱100”全民公益行动开展以来，吸引了1841个社会组织和草根志愿团队参加解决社会治理难题和群众多元化需求，凝聚了2万多名社会组织工作者和志愿者参与社会共治，直接服务市民群众超过120万人次，成功打造了全市公益资源的“云”模式。目前，活跃在中山城乡的20万志愿者，通过各种公益项目参与到社会治理，从源头上有效预防和解决了很多社会问题。

长达10公里的金钟绿道是很多中山人周末休闲的好去处，据不完全统计，周末日人流量可达到2万多人次，这给金钟绿道附近的新安村带来租车、餐饮、零售等商机外，也带来交通堵塞、流动小贩多、乱扔垃圾等问题。

联和社会工作服务中心在新安村村委会建立了“红心驿站”，由社工带头，组织电子科技大学中山学院200多名大学生志愿者，轮流参与交通引导、文明劝导等工作；还与村委会联系了交警部门，对马路划线、设置铁马等，对车辆分流；同时提供包扎等简单的医疗服务。

社会组织及志愿者的参与也带动当地村民加入，市环保局也加入起来联合举办亲子绿道徒步捡拾垃圾的活动，还链接到企业资源，提供环保回收袋和钳子，同时向市民进行环保知识宣传，鼓励他们参与到清洁郊野的活动中来。

一个小小的红心驿站，在短短2个月的时间，扭转了之前的乱象，令各种不文明现象减少。

中山正能社会工作中心的“志愿巡访”项目也充分挖掘志愿者的作用，比如成立了一支创文巡访队伍，从今年3月开始，约556人次走访了24个镇区、超过50个小区，采集照片超过5000张，及时反映城市的黑点、难点问题，经反馈后，一周内约六成问题得以整改及解决，两周内解决比例达到72%，有效地促进了文明城市创建工作，形成职能部门负责、社会参与、群众叫好的良好局面。

此外正能还结合“公益福，送幸福”行动，发动志愿者走访困难群体，累计有500人次志愿者探访困难群众250多户，送出慰问物资300多份，为2户老党员实现微心愿。

在社会组织的带动下，通过公益项目培育市民的公共精神，不断增强市民的主人翁意识、责任意识和家园意识，逐渐形成了社会治理自上而下和自下而上的全民参与、共治共享的共识。

结语：以公益破解公害以公益传递温暖

    “以公益破解公害，以公益传递温暖。”市委政法委常务副书记林国合在近日与中山社会组织的座谈会上提出，希望各枢纽型社会组织、社会服务行业协会组织发挥榜样作用，加强廉政自律建设。同时，发挥社会治理的协同作用，用公益的理念，推动社会治理科学化和精细化，维护社会大局的稳定和人民群众的安居乐业。