石嘴山市辖区现有2466家非公企业、13.8万从业人员、607个党组织、4256名党员，党组织覆盖率达到74.78%。通过多年的努力，非公党组织在提高覆盖率、组建率等方面取得了一些成绩，但在实际工作中仍然存在着一些不容乐观的问题:

• 一是现实工作困难多。现有企业存在着点多面广、基础不平衡，阵地不配套、企业不重视，经费难保障、力量不强大，覆盖不全、指导不深、服务不优，发展党员难、党组织组建难，活动难开展、党员管理难、作用发挥难。

• 二是管理服务不到位。受工作人员数量的制约，规模以下非公经济、新社会组织党组织“纵向管不到底、横向管不到边”，行业归口纵向管理与基层组织横向管理存在中间“空白点”。受理念的束缚，以管为主、服务滞后的观念没有根本性转变等，出现了应管未管或管不到位的现象。

• 三是传统模式效果差。传统的“说教式”管理、“线状直管”“行政命令式”党建工作模式无法适应非公经济快速发展的要求，使党建工作和非公经济组织业主的利益主体差异、工作价值目标的矛盾和冲突不能有效化解，衍生出不支持、不配合等诸多的难点和制约瓶颈，导致出现非公党建和企业发展“两张皮”的现象，影响了非公党建的实际效果。

为有效破解这些难题，提升非公党建工作科学化水平和实际效果，石嘴山市从转变非公企业党建工作方式、提升服务内涵、健全长效机制入手，以构建服务型党组织建设为突破口，在三大工业园区和道路运输行业党委、社会组织工委，积极探索建设了5个开放式党群服务中心，为构建“区域化统筹组建、网格化管理服务、多元化参与互动”的非公企业党建模式作出了有益探索。

一、主要做法及成效

（一）统分结合，构建区域化管理网格化联络的新体系。

• 一是调整隶属关系。制定出台了《石嘴山市非公企业党建区域化网格化管理的实施意见》，将工业园区的非公企业一律划归园区党工委管理，将园区以外的非公企业，除个别规模较大的企业由市县区直接管理、个别行业性强的企业实行行业管理外，其他均由乡镇、街道进行属地管理。此举使168个非公企业党组织调整划归乡镇、街道管理，有效分解了职责任务。

• 二是划片区分网格。将工业园区划分若干功能片区，对规模大的片区进一步细分网格，择优确定网格牵头党组织，将牵头党组织负责人确定为联络员，开展网格联合党组织活动，缩小了管理单元，从机制上实现了非公企业党建责任层层落实、片区无缝连接、区域全面覆盖，提高了服务效能。

• 三是定人员定责任。组织园区党员干部或党建指导员以“企业片警”身份包抓各功能片区，将每个网格牵头党组织书记或党务工作者确定为联络员，具体负责对网格内所有企业党群活动的联络协调，做到每个片区有1名党建指导员、1名责任领导，每个网格有1个牵头党组织、1名党建联络员，实现了园区、乡镇、街道“齐抓共管、守土有责”。截至目前，经调整后的非公企业党组织实行园区管理的280个，实行乡镇街道管理的40个，实行部门、行业管理的140个，占全市非公企业党组织总数的76%，有效分解了市县区非公党工委的管理责任。

（二）建设阵地，搭建区域化集中与网格延伸服务新平台。

• 一是统筹建设阵地。按照“一区域一中心”和龙头先行的原则，于2013年高标准规划建设了三大工业园区和道路运输行业、社会组织5个党群服务中心，2014年进一步丰富拓展，在全市企业、乡镇、街道建设了24个服务型党组织试点。同时，科学定位服务功能，着力构建非公企业党建的区域服务中枢、指导中枢和管理中枢，使区域化网格化平台辐射到辖区或行业非公企业731个、企业党组织302个，分别占全市非公企业和党组织总数的29%和50%。

• 二是统筹工作力量。将园区党工委领导干部和派驻园区的党建指导员、工会干部进行整合编组，分片进行联系服务，坚持经常深入走访片区和重点企业，将党群服务中心的服务、信息和资源带下去，把企业和职工的需求及困难带上来。在查找“隐形党员”“口袋党员”、帮助企业解决职工困难等工作中，有效延伸了党群服务中心的工作触角。

• 三是统筹活动内容。5个党群服务中心和24个网络式服务党组织，围绕服务企业、服务员工、服务党员、服务发展，重点开设了园区党校、企业家沙龙、两代表一委员接待室、党史教育基地、人才工作站等10余个功能室，开通了党群服务热线电话，党群服务QQ群和网站，开展集中式活动、延伸式服务。通过举办党员员工教育、心理健康讲座、经营管理培训等活动近50场次，协调解决企业实际困难和问题40余件，成功化解道路运输纠纷140余起、运输投诉事件606起，极大地调动了企业、党员、员工参与的积极性，使党员找到了“根据地”，党组织发挥作用找到“平台”。

（三）集中孵化，创建区域网格内党组织和党员管理新模式。

• 一是集中孵化党员。先后依托石嘴山高新区党群服务中心和中小科技企业孵化园党群分中心，成立了2个区域孵化器党支部，将集中选派到党群中心的专职党建指导员吸收进入区域孵化器党支部，重点面向党组织空白的企业集中发展党员、培养积极分子。先后共发展党员5名，接收流动党员11名，22名员工向党组织递交了入党申请，培养入党积极分子近30名，发挥了“兜底覆盖”作用。

• 二是集中孵化组织。采取延伸式服务，结合“双找、双管、双帮”活动，对园区党组织和党员队伍状况进行摸底调查，集中指导组建了3家企业党组织，托管了4个涣散党组织。

• 三是集中孵化活动。充分利用党群服务中心优势资源，在指导企业开展党群活动的同时，集中开展大型的企业转型发展座谈会、产业结构转型座谈会、装备制造企业内部循环配套合作协调会等党群活动，使党组织的凝聚力得到强化，拉近了企业与企业、企业与党员的距离，增强了企业和党员的认同感和归属感。

（四）强化服务，为区域网格内企业成长发展安装新引擎。

• 一是成立企业生产力促进中心服务企业。引进石嘴山市尉元信泰生产力促进中心有限公司，主要为中小微企业在成立初期、成长中期、后期发展提供申报项目资金、人才培训、企业建设相关报批协调等服务。

• 二是帮助企业解决实际困难问题。搭建政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带，先后协助80余家企业申报“中小企业发展专项资金”“五优一新专项资金”和“贷款贴息资金项目”共计1403余万元。

• 三是成立中小微企业创业促进中心服务企业。在园区建成8800多平方米集服务、办公、培训、科研等为一体、功能齐全的创业服务中心，引入用友软件等10多家中介服务机构，为企业提供生产经营场地及产品技术实验平台，协助办理企业登记注册等，实现基础条件资源共享、技术人才资源共享、创新技术资源共享、社会信息资源共享，满足园区各类创业群体的创业需求。

• 四是成立融资促进中心服务企业。引进成立了石嘴山市融联中小企业担保有限责任公司，解决中小企业融资贷款难问题，通过召开银企对接会，实地为企业贷款“把脉开方”；组织园区干部和网络联络人员定期深入企业调查了解企业困难，梳理担保潜在项目，先后为企业协调及担保贷款8300万元，为缓解中小微企业融资难问题做出积极贡献。

（五）强化保障，激发区域网格内党务工作者新动力。

• 一是统筹人员配置强力量。改进党建指导员选派方式，重点由派企业转变为派园区，由包企业转变为包片区，由兼职转变为专职，开展党建指导工作。先后向三个园区集中选派7名挂职干部和12名退出领导岗位干部，担任专职党建指导员。积极推进企业管理层与工会双向进入、交叉任职，全市非公企业党组织书记进入领导班子比重达95%以上，与工会组织双向进入比重达70%以上。乡镇、街道对每个网络服务点确定了1名联络员，组织开展集中式党群活动，指导片区企业党组织加强规范化建设。

• 二是实行党务工作者津贴制度。通过市、县区财政共担的方式，每年拿出近200万元为全市840多名党务工作者发放津贴，全面发放后，每人（按每个党组织1名）每月增加收入180元，20%的党务工作者每年可获得考核奖励1000元，有效稳定和调动了党务工作者队伍积极性，增强了管理服务的有效性。

二、进一步做好非公党建区域化网格化管理工作的对策和建议

（一）强化区域化管理任务，构建责任分解落实机制。

• 一是结合区域化网格化管理需要和党群服务中心职能，进一步理顺管理体系，重点强化乡镇街道和工业园区工委的非公党建工作责任。在面向辖区非公企业及其党组织，宣传贯彻党的路线、方针、政策的基础上，指导和落实非公企业党组织规范化建设、党组织生活、党员教育管理、发展党员、接受和管理流动党员，组建非公企业党组织等工作。

• 二是改进完善对乡镇街道和工业园区的党建目标考核和党工委书记述职制度，把区域内非公企业党建工作任务纳入考核和述职内容，加强督查落实，实现以考促事。

• 三是健全完善乡镇街道和工业园区非公企业党建的分管负责人、具体承担科室和工作人员的分工，确保有人管事。要在全面调查摸底的基础上，按照新的责任主体建立工作台账，完善工作制度，确保规范履职。

（二）完善区域党群服务中心建设，发挥服务中枢作用。

• 一是巩固提升现有功能。要加强管理，不断提升服务水平，对现有功能进行拓展，不断丰富内容，适应企业形势发展需要和党员群众需求，重点借助企业优势资源，以信息化手段推进服务，充分利用现代网络打造“数字化党建”，开辟网上党员教育等服务专栏，实现职工群众互动交流多元化、便捷化，推动企业科学健康发展。

• 二是扩大区域服务中心建设。在扩点带面建设工业园区党群服务中心的基础上，按照“一区域一中心”的要求，进一步在乡镇街道和有条件的商贸集中区，通过共享现有办事窗口、便民服务机构、党群活动阵地等资源，扩展服务范围，建设覆盖辖区非公企业的开放式党群服务中心，发挥区域服务中枢作用，保障和带动辖区非公企业党建工作的提升。

• 三是推进党建经济工作融合。把区域党群服务内容同区域经济发展的目标任务紧密结合起来，使党群服务中心的功能与促进企业发展相融共促。研究建立党组织进入企业合理合法的体制机制，切实发挥党组织的“政治核心”作用。重点是立足于帮助企业发展，通过开展多方协调会、联系会，帮助企业协调贷款、引进人才公关技术难题、建好基础设施服好务。

（三）加大人员选派力度，建立区域化网格化管理核心队伍。

• 一是扩大专职党建指导员的选派。重点通过选派挂职干部、退出领导岗位干部、党员大学生村官、返聘退休干部等方式，为工业园区、街道和非公企业比较集中的乡镇配备专职党建指导员。通过驻点包片，实现党建指导工作全覆盖。

• 二是扩大兼职党建指导员队伍。重点整合街道、乡镇和园区党员干部、企业指导员、下基层干部资源，落实一岗双责，确保每个街道和乡镇有1名非公企业党建分管负责人、1名具体责任人，确保工业园区的每个片区有1名兼职党建指导员。

• 三是加强专兼职党建指导员业务培训。按照分级落实的原则，加大对各个层级的党建指导员和退出领导岗位的党员干部进行党建业务培训，确保党建指导员即懂经济，又懂党建。同时，按照“菜单式”培训模式，定期主动征求党员意见建议，了解党员所思所盼，采取“预约式”服务，提升培训效果。

（四）健全保障措施，确保党组织和党务工作者激情干事。

• 一是根据非公企业党建目标考核结果，市、县区每年专项安排一定数额的以奖代补资金，重点用于乡镇街道、工业园区落实非公党建区域化网格化管理、建设和运行党群服务中心的经费补贴，建立固定的非公党建经费补偿机制，做到干事“不差钱”。

• 二是认真抓好非公企业党务工作者津贴制度的落实。坚持市、县区两级财政共担，纳入年度预算，定期登记审核，实行以考定奖，通过规范党务工作者津贴发放，真正发挥待遇保障留人、激励措施促事的双重作用，把企业党组织的工作调动起来，确保非公党建区域化网格化管理的顺利推进，取得实效。

（五）创新工作方式，精心设计各类活动载体凝心聚力。充分发挥各类区域内党群服务中心作用，坚持以党建引领企业文化建设，找准企业文化与党建工作结合点，增强非公企业党员和员工对党建工作的认同感。紧密贴近企业生产发展，组织开展提合理化建议、各类技术大比武、创新创意比赛等，引导企业党员在服务企业生产发展中创先争优。在小微企业和商贸市场党员中广泛开展“亮身份”“公开承诺”“党员示范经营户”等活动。通过各类活动凝心聚力，通过着力解决突出问题，实现把党的组织优势转化为经济发展优势，把组织活力转化为经济发展活力。

（作者单位：石嘴山市委组织部）