社区“治”则城市“安”。作为典型的城乡结合部，车陂堪称广州最复杂的街道：既有国企单位型社区，又有新老广州人共处的现代单元型社区，还有一批流动人口聚集的城中村、闹市商圈。老广、新广，市民、村民，本地人、打工仔如何在各自的社区中，共建共享幸福生活？车陂党建引领、网格化服务、协商共治的基层社区善治之路是如何探索出来的？请看记者调查。

社区党建是“牛鼻子”

“三三制”楼组党建模式，让基层党组织的神经末梢进家入户

走进中山大道边的广氮社区，道路狭窄蜿蜒，老式住宅楼墙上有大片黑色的水渍和绿色的青苔，一看就知道有些年头了。但这里却路面干净整洁，植物生机勃勃，行人汽车井然有序，就连社区居委会门口的文明宣传栏、报刊栏等也“站”得很光洁、精神。

社区党委书记张展斯介绍说，广氮社区是原广州氮肥厂职工生活小区，始建于1957年的广州氮肥厂于2000年4月关闭，厂属3300名下岗职工全部交由车陂街属地管理，是典型的老年型、低收入型社区。从单位人一下子变成社会人，广氮居民面临着就业难、生活困顿、公共服务缺失、心理失衡等诸多困难。

不过，车陂街道一眼看中了广氮617名党员的独特优势，在建立了居委会之后，紧跟着帮助社区重建了党组织，到2005年，逐渐摸索出“三三制”楼组党建模式——有三名以上党员的居民楼组建党小组，有三个以上党小组的楼群建党支部，形成“1个社区党委，9个楼群党支部，60个楼组党小组”的三级组织体系，基层党组织的神经末梢不仅延伸到楼组，还进家入户。

近10年来，以“三三制”党组织体系为抓手，广氮社区重新凝聚了人心，整合了力量，成功解决了一系列困扰居民的民生难题。

广氮的成功，启发了车陂街道党政班子。“车陂可以说是广州市最复杂的一条街道，每个村、社区情况都不一样，治理难度大，必须抓住一个共同的‘牛鼻子’。”街道党工委书记王亚平如今深信，这个“牛鼻子”就是社区党组织。

智能网格是“脑瓜子”

连接每位孤寡独居老人，一两个人可服务几百人

“9月4日，发现54栋2楼楼梯口有一堆垃圾，阻挡了上下楼梯。网格员与物业联系后，已派环卫工人到场清理。”“9月7日，发现人行天桥路灯损坏，经与物业联系，当即更换了灯具。”——这是广氮社区第九网格管理员邹天祥的巡查记录。

以党建为龙头，推行网格化管理，车陂也是天河区的领头羊。广氮社区早在2013年4月就开建网格，“把‘三三制’党建和网格化结合在一起，全社区9个楼群党支部建立9个网格，创新形成‘1+1+N’（1个党支部书记、1个网格员、N个社会力量人员）组团式网格服务管理队伍，从而实现了党务、政务、服务的有机结合。”居委会主任马艳红介绍。

第九网格包括社区53、54、55三栋楼，总人口667人，1名网格员、1名助理网格员每天巡查网格内的公共设施、消防安全、环境卫生、网络治安等，对网格内的独居老人、残疾人，按实际需要，保持经常性的联系和探访。

一两个人要服务好几百人，压力可想而知。而广氮社区搭建的“6D智慧党建服务管理平台”，给网格安上了“脑瓜子”。

早上9点，打开视频摄像头，拿起墙上的电话听筒，成了独居老人陈振蒨每天必做的事情。“陈老早晨（广东话，早上好）！今天感觉怎样？有事招呼啊！”电话那头，传来第四网格网格员翁筱红的声音。“好！挺好！”他朝摄像头招招手，露出一个微笑。

这套设备，俗称“大眼睛”，被安在陈老等四位孤寡独居老人家里。通过“6D智慧党建服务管理平台”，“大眼睛”直接连在马艳红手机上。每天她轻轻一点，就能跟陈老面对面打个招呼，确保他平安无事。而87岁的陈老，儿子多次想接他去住，他也不去。他常说，“这里房子旧是旧，但社区服务好，环境好，又有老友相伴。”

协商共治是“好法子”

议事、决策、执行、监督四位一体，居民代表全程参与

旭景社区是一个现代花园式居住小区。29栋居民楼中，有11%至12%的居民是来自五湖四海的新广州人，居民主体为70年代人群；民主协商，成为这个“幸福社区”做成事情的最大秘诀。

“我们推行的是议事、决策、执行、监督‘四位一体’的民主协商自治机制。全程都有居民代表的参与。”社区党支部书记、居委会主任姚沛现指着挂在居委会墙上的“四位一体”工作流程图说。

社区要装门禁，有人同意有人不同意，怎么办？广氮社区也有一招叫“对对碰”。当初，为加强小区管理，计划在全部（4个）出入口增设门禁系统。然而，刚开始施工，位于社区西门的居民便对门禁安装方案提出异议，认为该入口已经相对窄小，设置门禁会给该处居民的出入带来不便，其间甚至出现阻挠施工的过激行为。

情况发生后，该社区立即启动“对对碰”议事程序。在会上经过激烈讨论后，大部分居民代表达成共识，认为出于安全的考虑，安装门禁系统是必要的，但同时要考虑出入方便的问题。最终，居民代表和施工方反复协商，敲定了最佳施工方案。2013年10月29日，门禁安装工程终于开工。

近年来，社区通过“对对碰”机制发动群众协商共治，协调处理邻里纠纷80余宗、协助解决社区事务200多件，让这个因企业关闭而留下一系列历史遗留问题的老大难社区，变成一个连续多年“零刑事案件、零上访、零群体性事件”的和谐幸福社区。